践行初心使命  坚持正风反腐
为鹤山全面建成小康社会提供坚强保障
——在中国共产党鹤山市第十二届纪律检查委员会
第五次全体会议上的工作报告
（审议稿）
（2020年1月23日）
　

 
同志们：
我代表中共鹤山市第十二届纪律检查委员会常务委员会向第五次全体会议作工作报告，请予审议。 
这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记在十九届中央纪委四次全会上的重要讲话、对广东重要讲话和重要指示批示精神，深入贯彻落实十九届中央纪委四次全会精神，认真学习贯彻十二届省委九次全会、十二届省纪委五次全会、十三届江门市委十一次全会、十三届江门市纪委五次全会和十二届鹤山市委十一次全会部署，回顾2019年全市纪检监察工作，总结党的十九大以来鹤山纪检监察工作经验体会，部署2020年任务。刚才，市委书记林贤进同志作了讲话，我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。
一、2019年工作回顾
一年来，在江门市纪委监委和鹤山市委的坚强领导下，鹤山市各级纪检监察机关增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，认真贯彻落实中央纪委三次全会、省纪委四次全会和江门市纪委四次全会部署要求，忠诚履职尽责，持续正风反腐，推动全市纪检监察工作高质量发展，各项工作取得新的成效。
（一）提高政治站位，坚决履行“两个维护”政治责任
持续学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想。严格按照“五个摆进去”要求推进理论武装，开展会前学习、中心组学习58次。认真落实习近平总书记重要指示批示精神，督促各镇（街）各单位落实三大攻坚战、扫黑除恶、乡村振兴战略、减税降费等党中央重大决策部署。加强对新形势下党内政治生活若干准则、加强党的政治建设的意见等法规制度执行情况的监督检查，立案审查违反政治纪律案件2件2人。回复党风廉政意见588人次，守好选人用人政治关、品行关、作风关、廉洁关。
扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。同步开展集中学习、党性教育和警示教育，有效增强纪检监察干部守初心、担使命的思想自觉和行动自觉。班子成员带头深入基层调查研究，形成调研报告13篇，整治基层问题28个。牵头开展违反中央八项规定精神、侵害群众利益、领导干部利用职权或职务影响为相关人员经商办企业谋取非法利益等3项专项工作，推动解决16个方面30类问题。开好专题民主生活会，检视查找问题159个并落实整改，进一步提高了主题教育质量。
抓好省委巡视反馈意见整改落实工作。深刻剖析本市党风廉政建设和反腐败工作情况。牵头整改问题五大类32个，制定措施71项，已全部或阶段性完成，销号率100%。严格核查巡视组移交的信访件7件，已全部办结。快速处置巡视组移送的问题线索17件，立案34件并已结案，给予党纪政务处分23人，建议组织处理11人，移送司法机关1人。对全市涉改单位开展2轮全覆盖督导检查，提出意见62条，推动全市整改工作落实落细。
（二）涵养政治生态，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利
保持惩治腐败高压态势。全市纪检监察机关共收到信访举报194件次；处置问题线索233条；立案184件，排名江门第三，其中科级干部16人、一般干部24人、其他人员144人，连续12年实现乡镇有案率100%；结案165件，给予党纪政务轻处分97人、重处分28人，免予处分、诫勉谈话34人，建议组织处理6人，移送司法机关2人。重点查处了市路灯公司原经理麦伟忠严重违纪违法案件。严肃整治官商勾结，立案18件。坚持追逃追赃不停步，追回1人，保持外逃人员“零新增”。加强审查调查安全管理，建立医疗“绿色通道”，全年保持“零事故”。
巩固拓展落实中央八项规定精神成果。开展明察暗访14场次，发现问题16个并督促整改。制定领导干部操办婚丧喜庆事宜提醒函，提醒领导干部13名。对私设“小金库”和用公款送“红包”等问题“回头看”，发现问题7个。开展利用名贵特产类特殊资源、高档烟酒助长不正之风问题专项整治，查核问题8个。查处违反中央八项规定精神问题案件16件。制定集中整治形式主义、官僚主义突出问题行动方案，查纠突出问题249个，立案44件，重点查处教育系统8名领导干部失职失责案件；通报曝光典型问题8起。深入开展基层减负调查，收集文山会海依然存在、督检考调过频过密等问题21个并向市委报告，推动“基层减负年”各项要求落实到位。
筑牢廉洁自律思想防线。协助市委举办党章党规党纪教育培训班。督促存在领导干部严重违纪违法问题的3个单位召开专题民主生活会查摆整改。向问题突出单位发出纪检监察建议书13份。印发推动构建新型政商关系意见，修订政商交往行为指引，召开政企交流座谈会。共和来苏钟氏纪录片在省纪委网站播出。强化以案治本，剖析本地10个严重违纪违法案例，在江门各市区率先印发警示教育读本。
（三）坚守为民初心，严惩群众身边不正之风和腐败问题
严惩涉黑涉恶腐败和“保护伞”。落实委领导班子成员包片包案工作机制，开展基层督导36场次，提出意见25条。约谈扫黑除恶后进单位负责人3个。对公安机关查办的210宗案件逐案过筛，健全与公安机关“两必问”“四同步”工作机制，制定协同办案工作细则，建立“一案一专班”台账。累计排查和接收有关问题线索123条，研判有效线索67条；立案27件，结案26件，打掉“保护伞”18人（其中“行业伞”8人）；移送检察机关审查起诉6人，排名江门第二。重点查处了原市国土资源局干部对石场超范围开采“以罚代刑”、对非法开采陶瓷泥执法不严等失职问题，立案12件。制作发布宣传动漫5期，点击量超过10万次，营造“惩腐打伞”良好氛围。
深入开展基层正风反腐三年行动。累计排查违纪违法线索323条，七类线索占比94.4%，排名江门第二；立案159件，结案166件。重点查处双合镇双桥都村党委书记、主任李卫华等村干部收受红包礼金案件。开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，摸排问题线索9条，立案7件，结案15件，问责13名失职失责干部。对扶贫领域专项巡察整改“回头看”，发现问题5个。加强对市委决策部署及重点项目建设情况的监督检查，推动解决农村公厕“重建轻管”、市人民医院新院区建设工期滞后等问题，及时回应群众关切。
（四）完善监督体系，扎实推进纪检监察体制改革
深化派驻机构改革。印发市纪委监委派驻机构职责清单和工作规程，落实7个派驻纪检监察组组长兼任驻在单位党组成员,规范副组长任免职程序，每半年组织派驻（派出）机构负责人书面或口头述职，压实监督责任。派驻纪检监察组共立案48件，同比增长50%，连续三年实现“组组有案”。相关工作经验得到上级纪委肯定，在《广东党风》杂志登载。
强化纪法贯通、法法衔接。规范立案程序和监督检查审查调查措施使用管理，完善追逃追赃、边控、留置等工作机制。市监委使用调查措施10项，政务立案21件，留置2人，移送司法机关2人。建立问题线索处置专题会议制度，出台市纪委监委立案相关工作程序规定，严格证据标准和程序要求。成立案件申诉复查小组，落实“审复分离”。对镇级纪委案件质量进行评查，努力提升基层案件质量。严格落实纪律处分决定执行制度，通过江门市纪委专项检查。
做实做细监督基本职责。紧盯“关键少数”，向市委市政府主要领导提供建议约谈名单，共约谈市领导班子成员和各级党组织一把手47人次。向一把手发出书面提醒函40份。组织4名党组织负责人在市纪委全会述责述廉并接受评议。贯彻落实监督执纪“七个看”，贯通运用“四种形态”批评教育帮助和处理1362人次，其中第一种形态1231人次，占比90.4%。运用“六字诀”问责领导干部44人。出台查处诬告陷害行为和澄清保护工作制度，为38人澄清问题，最大限度保护干部干事创业积极性。
（五）强化政治巡察，高质量推进巡察全覆盖
稳步扎实开展政治巡察。修订巡察工作流程和整改工作指引，完善市委书记专题会听取巡察报告制度。建立巡察报告底稿制度，形成底稿281份。开展常规巡察3轮（含交叉巡察1轮），覆盖20个市管党组织、93个村（社区）党组织，发现问题582个，移交问题线索41条。市纪委监委根据线索立案5件，处分5人，移送司法机关1人。市委巡察累计覆盖市管党组织63个，村级党组织105个，总体进度75%，高于全省平均进度。
做好巡察“后半篇文章”。建立巡察整改监督检查机制，落实“巡督分开”。督导检查被巡察党组织80个，指出整改过程中存在问题150个，推动落实整改措施1208项，完善制度511项；提醒谈话85人；对16个相关责任人扣减年度绩效考核奖金。落实村级巡察整改“镇村同责”，实行“一村一检查”，指出问题110个，推动镇级党委落实整改措施300项，53个村级党组织建章立制163个，巡察利剑作用在农村基层得到彰显。
（六）加强自身建设，落实政治过硬本领高强要求
着力建设模范机关。市纪委常委会定期研究机关党建工作。严格执行新形势下党内政治生活若干准则，切实提高民主生活会、组织生活会质量。班子成员带头讲党课，过好双重组织生活。把好党员入口关，确定入党积极分子2名，发展对象3名，转正预备党员5名。在巡察组建立临时党支部，确保党建工作全覆盖。
抓好纪检监察干部大培训。创建周五“集体学习日”，全年共培训干部1500多人次。推行以干代培，选派12名干部到上级纪委跟班学习。组织全体纪检监察干部参加应知应会知识测试，合格率100%。加强纪检监察信息工作，连续四年位列江门第一。严格落实监督执纪工作规则和监督执法工作规定，认真执行省纪委“九条禁令”，制定并落实打听案情和说情干预备案办法。常态化落实家访制度，加强纪检监察干部“八小时以外”活动监督。召开全市纪检监察系统警示教育会议。严查纪检监察干部违纪违法问题线索，坚决防止“灯下黑”。
一年来，我市全面从严治党持续深入推进，反腐败斗争压倒性胜利不断巩固发展，政治生态持续净化，党风政风向善向好。但从信访举报、监督检查、审查调查和市委巡察的情况看，我市反腐败斗争形势依然严峻复杂，正风肃纪依然任重道远，离纪检监察工作高质量发展和人民群众的期待还有一定差距。一是减存量、遏增量压力未减，有的党员干部依然顶风违纪，不收敛、不收手；二是形式主义、官僚主义尚未根治，干部不担当不作为问题在一些领域仍然突出；三是运用监督执纪“四种形态”不够精准，第一种形态还需落实落细；四是有的纪检监察干部业务素质和履职能力不足，与规范化、法治化要求仍有距离。对此，我们必须时刻保持清醒头脑，坚持问题导向，不断提升素质，以更高的政治站位、更坚定的战略定力履职尽责。
二、党的十九大以来全市纪检监察工作经验体会
党的十九大以来，全市纪检监察机关围绕中心、服务大局、锐意进取，为鹤山贯彻落实党中央决策部署、奋力开创改革开放新局面提供了坚强保障，并在实践中形成以下深刻体会：
（一）必须坚持政治引领，带头做到“两个维护”。要把“两个维护”作为最根本的政治纪律和政治规矩，把政治建设的标准和要求贯穿纪检监察工作全过程。要坚持有贪必肃、有腐必反，努力实现本地政治生态的持续向好。要深刻认识鹤山在建设粤港澳大湾区、支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的责任担当，审慎稳妥把握重大、敏感案件查处节奏。
（二）必须满怀制度自信，加强对制度执行的监督。要深学细悟四中全会精神，把制度建设和治理能力建设摆到更加突出的位置，推进反腐败工作规范化、法治化。要扛牢监督责任，把坚定制度自信、强化制度意识、严格制度执行、维护制度权威，作为监督的重要内容抓紧抓实。要建立纪法思维，树立规矩意识，提高按照制度履行职责、开展工作的能力。
（三）必须坚定斗争意志，持之以恒正风肃纪、反腐惩恶。要敢于斗争，在大是大非面前敢于亮剑，在党和人民最需要的时候和地方冲锋陷阵、顽强拼搏。要善于斗争，用好监督执纪“七个看”和问责“六字决”，做到纪法约束有硬度、批评教育有力度、组织关怀有温度。要长期斗争，有效形成反腐败斗争合力，保持反腐败斗争高压态势，以零容忍态度减存量遏增量。
（四）必须强化队伍建设，打造忠诚干净担当的纪检监察铁军。要在自我净化、自我完善、自我革新、自我提高上下功夫，确保政治过硬、能力过硬、作风过硬。要主动适应新形势新任务新要求，强本领、补短板、提素质，以高强的本领开展好纪检监察工作。要坚持律人先律己，坚持严字当头、刀刃向内，严防“灯下黑”，切实维护纪检监察机关良好形象。
三、2020年主要工作
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的决胜之年，也是鹤山抢抓粤港澳大湾区建设、深圳中国特色社会主义先行示范区建设叠加机遇的开启之年，做好2020年的纪检监察工作意义重大、使命光荣。2020年工作总要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，深入贯彻落实十九届中央纪委四次全会精神，认真学习贯彻十二届省委九次全会、十二届省纪委五次全会、十三届江门市委十一次全会、十三届江门市纪委五次全会和十二届鹤山市委十一次全会部署，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，协助党委深化全面从严治党，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化中充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，建设高素质专业化纪检监察干部队伍，推动新时代纪检监察工作高质量发展，构建风清气正的政治生态，为鹤山谱写湾区现代化创业之城建设新篇章、全面建成小康社会提供坚强纪律保障。
（一）坚守初心使命，自觉坚定具体做到“两个维护”。深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，把主题教育转化为推动全面从严治党向纵深发展的生动实践。突出抓好政治监督，加强对党章党规和宪法法律执行情况的监督检查，加强对习近平总书记重要指示批示落实情况和党中央重大决策部署、重大战略举措落实情况的监督检查，加强对各领域各方面重要政策、重要任务推进情况，以及各部门各单位职责使命履行情况的监督检查。持续做好省委巡视反馈意见整改落实。
（二）树牢宗旨意识，集中整治群众反映强烈的突出问题。精准查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”，健全领导包案、提级办理、协同办案机制，强化督查追责问责，边打边治边建，健全长效机制。加强对产业扶贫、对口帮扶及扶贫工作推进等情况的监督，推动脱贫攻坚政策落到实处。大力整治漠视群众利益问题，深化基层正风反腐三年行动，探索建立破解不敢、不会、不想监督的机制制度。加强镇（街）和村（社区）纪检监察组织建设，用好村务监督委员会等力量，引导群众有序参与监督。
（三）深入标本兼治，构建一体推进“三不”体制机制。重点对党的十八大以来不收敛不收手，严重阻碍党的路线方针政策贯彻执行、成为全面从严治党障碍的腐败问题优先查处，对主动投案者依规依纪依法从宽处理。统筹推进追逃防逃追赃，推动重点个案攻坚。推动审批监管、执法司法、工程建设、资源开发、公共资源交易、公共财政支出等重点领域监督机制建设。用好谈话函询等方式，提高问题线索处置效率，切实减少存量。严格执行办案程序，守住安全底线。建设高标准、规范化廉政教育基地。巩固亲清政商关系，规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为。
（四）深化体制改革，推进纪检监察工作规范化、法治化。协助党委完善全面从严治党制度，促进管党治党主体责任和监督责任贯通联动，完善对各级主要领导干部监督制度和领导班子内部监督制度，着力破解对一把手监督和同级监督难题。切实加强上级纪委监委对下级纪委监委的领导和指导，推进双重领导体制具体化、程序化、制度化。完善重大、疑难、复杂职务犯罪案件书面商请检察机关提前介入，纪检监察机关与司法、审计机关问题线索移送、技术调查配合等机制。
（五）做实监督职责，强化对权力运行的制约和监督。完善发现问题、纠正偏差、精准问责有效机制。坚持巡察情况“四通报”，建立健全市纪委监委和组织部门巡察整改日常监督机制，完善巡察整改督察机制，建立健全巡察成果运用台账，强化追责问责力度，进一步压实整改主体责任，完成村级党组织巡察全覆盖。加强一把手监督，完善市管干部廉政档案。深化运用“四种形态”，用好监督执纪“七个看”和问责“六字诀”。持续整治形式主义、官僚主义，推进基层减负。严肃查处部门之间推诿搁置扯皮行为，推动职能高效运行。落实中央八项规定精神，防范查处收送电子红包、私车公养等隐形变异问题。
（六）坚持从严从实，建设高素质专业化干部队伍。深入推进全员培训，采取走出去、引进来的方式，重点加强纪法、技能、安全培训。加大干部培养和选拔任用工作力度，优化领导班子和干部队伍结构。严格执行监督执纪工作规则和监督执法工作规定，完善自身权力运行机制和管理监督制约体系，进一步规范执纪执法权力。坚持刀刃向内，充分发挥干部监督部门作用，坚决清除害群之马，当好党和人民的忠诚卫士。
同志们，作风建设永无止境，反腐败斗争未有穷期，全面从严治党永远在路上。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，践行初心使命，坚持正风反腐，为我市谱写湾区现代化创业之城建设新篇章，全面建成小康社会，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献！